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開放 堅持 與時俱進
新能源汽車下鄉迎黃金增長期
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2026-08-28
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8月18日，商務部等9部門聯合發布《關于進一步激發下沉市場活力活躍縣域消費的意見》（以下簡稱《意見》）。
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8月18日，商務部等9部門聯合發布《關于進一步激發下沉市場活力活躍縣域消費的意見》（以下簡稱《意見》）。其中，在擴大優質優價商品供應的相關部署中，“大力支持新能源汽車”位列其中。這是2026年以來，“新能源汽車下鄉”第三次出現在中央層面的重磅政策之中。從2026年中央一號文件將新能源汽車納入鄉村振興重點支持領域，到6月2026年新能源汽車下鄉活動正式啟動，再到此次強調大力支持新能源汽車。半年之內，政策3次加碼，我國推進新能源汽車下鄉、激活縣域消費市場，信號之密集、力度之強勁，可見一斑。
持續擴容6年 突破2000萬輛
自2020年工業和信息化部辦公廳、農業農村部辦公廳、商務部辦公廳3部門聯合組織開展新能源汽車下鄉活動以來，該活動已成功舉辦6屆。6年來，活動涉及車型數量從2020年的60款逐年增至2025年的124款，政策力度、覆蓋范圍、活動內容不斷優化升級，以更好地適應農村市場的需求并推動新能源汽車的普及。
根據中國汽車工業協會的數據，2020-2025年，新能源汽車下鄉車型銷量逐年攀升，分別達39.7萬輛、106.8萬輛、266萬輛、320.87萬輛、759.8萬輛、943.1萬輛。6年時間，我國新能源汽車下鄉活動車型累計銷售突破2000萬輛。
與銷量同步增長的，還有越織越密的縣域充電設施網絡。“真沒想到，我們這小縣城都能享受到換電服務！”家在重慶巫溪的楊楊（化名）今年春節從上海自駕1500公里返鄉，沿途充電8次、換電2次。令他驚喜的是，回到老家縣城，依然能夠享受到換電服務。
這樣喜人的變化，也在四川、山東、山西等多地縣域接連發生。來自山東菏澤單縣的王路（化名）對此便深有體會。為方便日常通勤及接送孩子上下學，王路購買了一輛比亞迪元UP。“每周充一次電，完全夠日常通勤了，”車開半年，王路滿意地說道，“現在白天開車，晚上充電，每月電費不到200元，比之前油車的油費便宜太多了！”
根據國家能源局數據，截至今年6月底，我國縣域充電設施覆蓋率已提升至98.61%，較2025年同期提升18.59個百分點。縣鄉充電網絡加快織密，鄉鎮區域充電服務保障能力穩步增強。其中，江蘇全省40個縣、706個鄉鎮全部安裝充電設施，在全國率先實現“縣縣全覆蓋、鄉鄉全覆蓋”。
今年6月，2026年新能源汽車下鄉活動如期啟幕。相較往屆，本次活動參與車型陣容大幅擴容，車型數量達到155款，覆蓋傳統自主品牌、合資品牌及新勢力車企，涵蓋微型代步車、轎車、SUV等新能源乘用車，皮卡、輕卡等新能源商用車也位列其中。此外，緊扣“綠色、低碳、智能、安全——智行千縣萬鎮，綠惠鄉村萬家”的活動主題，小鵬P7+、特斯拉Model 3等主打智能化配置的車型悉數登場，小米SU7、理想L6等中高端車型更是首次被納入下鄉補貼范圍。
縣域市場加速崛起
新能源車市迎新引擎
《擴大消費“十五五”規劃》明確提出，要順應人口流動和消費需求變化，激發下沉市場消費活力，壯大縣域消費市場。縣域市場潛力究竟有多大？商務部數據顯示，今年1-7月，鄉村消費品零售額累計同比增長2.4%，高于城鎮1.3個百分點，已連續55個月高于城鎮或基本持平，縣鄉消費品零售額占社會消費品零售總額比重達到39.1%，較去年同期提高0.3個百分點。
對此，商務部流通發展司司長李佳路表示，縣域消費跑出“加速度”并非偶然。縣域人口逐步從鄉村向縣城集中，第七次人口普查數據顯示，縣城和縣級市城區常住人口增長超過30%。大量農業轉移人口在縣城安家落戶，帶來購房、裝修、教育、醫療等多層次系統性消費增量。超過1500萬返鄉創業人員回流，帶來了消費方式、消費品質的變革。據麥肯錫預測，到2030年，中國約66%的個人消費增量均將來自于三線及以下城市、縣鄉市場等下沉市場。可以說，縣域市場正成為中國消費增長的新引擎。
目光投向新能源汽車領域，相關數據顯示，2025年縣域及農村地區新能源汽車的滲透率不足20%，顯著低于全國平均水平。在當下車市略顯疲軟的背景下，持續加大新能源汽車下鄉推進力度，正是為我國新能源汽車產業開拓全新增長空間、挖掘市場新增量的關鍵抓手。
不過，縣域新能源汽車市場的開拓必須摒棄以往“代步車”“清庫存”等傳統觀念，而是要精準匹配縣域市場消費者真實需求。《意見》便明確提出，鼓勵企業開發符合縣域消費特色的優質產品。對此，中國汽車工業協會新能源汽車電池分會執行秘書長劉鍇表示，縣域消費者購車已從此前的價格敏感轉向經濟耐用、充電便捷、售后保障好等方面綜合考量。隨著縣域居民收入增加和汽車普及率的提高，消費者對汽車的需求不再局限于“能代步”，而是追求更高的品質、更好的駕乘體驗以及更智能的配置，對品牌和外觀的重視度顯著提升。
在消費水平提高之外，中國汽車流通協會專家委員會委員章弘強調，縣域路況復雜如鄉鎮道路、非鋪裝路面、山區等，消費者對車輛的通過性、空間實用性以及多功能性提出了更高要求。“車企需從產品定位、功能配置、定價策略及營銷服務等方面進行針對性調整。”章弘稱。
從“賣車下鄉”到“生態下沉”
今年年初，家住河北省承德市承德縣下轄鄉村的朱彥（化名）購入了一輛吉利星愿，并順利在農村自建房中安裝了家充樁。如今，她每周往返縣城與鄉村，穿行于國道和鄉道，一次充電花費僅10元。萬千像朱彥一樣的縣鄉新能源車主，切實享受到了新能源汽車帶來的用車成本優勢。但與此同時，仍有不少縣域消費者受困于補能設施短板，而不敢、不愿選購新能源汽車。
劉鍇告訴記者，近年來縣鄉充電設施加速建設，全國已有超一半省份實現鄉鎮公共充電站“鄉鄉全覆蓋”。但整體上看，目前農村充電網絡依然處于“縣鄉加速覆蓋、村鎮仍需補缺”的過渡階段，覆蓋點位不均衡問題仍存。
章弘也指出，當前大多充電基礎設施集中在鄉鎮中心區域以及供電所、政府機關或景區，偏遠鄉村覆蓋不足，存在“無樁可充”或“跑遠路充電”的現象，布局與農村實際充電需求存在時空錯配。
不久前印發的《新型電力系統建設“十五五”規劃》明確指出，針對農村地區，實現除海島、高寒高海拔地區外的農村（縣鄉）地區公共充電設施全覆蓋。對此，上述專家均認為，需盡快解決集體用地權屬復雜等導致的土地審批難、建樁協調難等難題。與此同時，章弘進一步指出，由于農村地域廣闊、人口和車輛相對分散，鄉村地區充電設施利用率較低，加之運維成本高、投資回報周期長，導致社會投資意愿偏低。
除卻充電便利性，新能源汽車下鄉不能止步于“產品下鄉”“充電樁下鄉”，更要實現購車、用車、換車等全生命周期的下鄉，為縣域消費者構建完善的新能源汽車生態。今年的新能源汽車下鄉活動便專門強調，組織新能源汽車銷售網點、售后維保服務企業，充換電服務企業，保險、信貸等金融服務企業協同下鄉，持續優化鄉村地區新能源汽車應用配套環境，提升服務水平。
對此，章弘指出，當前縣域及鄉鎮地區維修保養網點少，配件獲取周期長，且缺乏專業的新能源汽車維修人才，導致后期維保成本和時間成本較高；縣域及鄉村地區在保險、信貸等金融服務方面的覆蓋和適配度不足，部分消費者在購車時面臨金融門檻。此外，部分縣域消費者對新能源汽車的優惠政策知曉度不高，且各地政策落地和配套服務的協同性存在差異，影響了消費潛力的充分釋放。
在章弘看來，在政策引領之下，隨著縣域新能源汽車市場產品不斷豐富、服務短板逐漸補齊，“十五五”時期，縣域汽車市場有望呈現“新能源主導、結構升級、穩健增長”的曲線，市場增量將主要集中在新能源、智能化及高性價比車型上。
